Solceller på mark
Allt fler vill anlägga solcellsparker i Västra Götaland. Det är positivt, eftersom vi behöver öka produktionen av fossilfri el. Länsstyrelsen vill underlätta etablering av solcellsanläggningar, och att de anläggs på ett bra och hållbart sätt.
Solceller på mark kan producera mycket fossilfri el och de kan byggas relativt snabbt. Vi kan också ha dem här i vårt län och därmed minska beroendet av leveranser från andra delar av landet och från andra länder.
Inte miljöfarligt men tar utrymme
Att sätta upp solceller på naturmark är en åtgärd som "väsentligt kan ändra naturmiljön", som det heter i miljöbalken. De medför varken utsläpp, buller eller transporter under sin driftstid, men de kräver utrymme i landskapet och kan därmed påverka befintliga verksamheter och intressen som till exempel natur- och kulturmiljöer, jordbruksmark och friluftsliv.
Anmäla eller ansöka om tillstånd - vilket är bäst?
Den vanligaste och ordinarie processen är att Länsstyrelsen granskar en anmälan enligt 12 kap. 6 § miljöbalken. För större anläggningar, där det kan finnas fler motstående intressen, kan det finnas fördelar för företagen att ansöka om frivilligt tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken istället. Det är företaget själv som avgör vilken process som passar dem bäst.
Anmäl till Länsstyrelsen enligt miljöbalken, åtgärd i naturmiljön
Ansök om frivilligt tillstånd, prövning av miljöfarlig verksamhet
Hur är förutsättningarna på platsen?
Du behöver redovisa de övergripande förutsättningarna för solcellsanläggningen på den valda platsen, till exempel avstånd till elnätsanslutning, tillgång till mark, hur pågående markanvändning kan komma att ändras.
Behövs dispenser och tillstånd?
Om markområdet berörs av områdesskydd, till exempel strandskydd, krävs oftast tillstånd eller dispens, vilket i vissa fall ersätter samrådet.
Dispens och tillstånd för aktivitet eller åtgärd i skyddat naturområde
Planerar du en solcellsanläggning på jordbruksmark?
Om anläggningen är tänkt att placeras helt eller delvis på jordbruksmark behöver du göra en särskild undersökning med hänsyn till bestämmelsen i 3 kapitlet 4 § miljöbalken. Läs mer i "Länsstyrelsens vägledning om solceller på jordbruksmark", länk nederst på sidan.
På jordbruksmark är det vanligt att det förekommer så kallade generella biotopskyddsområden. Det är till exempel stenmurar, odlingsrösen, åkerholmar (max 0,5 ha), småvatten och diken. Du behöver beskriva var dessa biotoper finns. Du kan behöva anpassa anläggningen så att de skyddade biotoperna inte skadas. Läs mer på Länsstyrelsens webb:
Dispens från generellt biotopskydd
Det kan också finnas brukningsvägar, åkerrenar och hägnadsrester med natur- och kulturvärden som inte får skadas, ändras eller tas bort. Även träd och buskar med särskilda naturvärden får inte skadas. Jordbruksverkets listar olika saker du behöver ha koll på:
Hur kommer naturmiljön att påverkas, exempelvis djur och växter?
Du behöver beskriva naturmiljön på den aktuella platsen och de anpassningar och skyddsåtgärder du har tänkt utföra för att minimera negativa effekter på naturmiljön. Tänk särskilt på hur större djur kan komma att påverkas om de hindras att röra sig genom området på grund av stängsel. Skötseln av marken inom anläggningen är viktig för hur naturmiljön påverkas. Det räcker med en översiktlig inventering av naturmiljön inledningsvis. Om det visar sig att det finns särskilda livsmiljöer för fridlysta och hotade arter, då kan specialinventeringar behövas, exempelvis fågel- eller groddjursinventering. Det finns naturvårdskonsulter som kan anlitas för den typen av inventeringsjobb.
Hur kommer kulturmiljön att påverkas?
Du kan behöva ta fram en redogörelse (analys) av hur åtgärden påverkar ett område som till exempel är utpekat som riksintresse för kulturmiljön eller är utpekat i ett kulturmiljöprogram. För kända fornlämningar inom eller i anslutning till området kan separat samråd enligt kulturmiljölagen behövas. Om anläggningen är stor och planeras i närheten av till exempel fornlämningar kan det bli aktuellt med en arkeologisk utredning som vanligen bekostas av dig som söker. Ju större anläggning, desto större risk att den påverkar kulturmiljövärden som ännu inte är kända.
Finns det riksintressen?
Om anläggningen planeras inom område av riksintresse enligt 3 och 4 kapitlet miljöbalken behövs en redogörelse för påverkan på riksintresset. Det finns riksintressen för till exempel kulturmiljö, naturvård, friluftsliv och totalförsvar.
Finns det kommunala planer som berörs?
Kolla med berörd kommun om vad som finns i deras planeringsunderlag för platsen. Översiktsplan och eventuell detaljplan är viktiga sådana planer, men det kan finnas fler.
Vid etablering inom detaljplanerat område krävs ingen anmälan till länsstyrelsen. Då ska du istället ta kontakt med kommunen som gör en bedömning av om anläggningen är förenlig med gällande planbestämmelser. För etableringar som är större än några panelrader så är det viktigt att läsa kommunens översiktsplan. Detta gäller särskilt för lite större anläggningar och för etableringar som sker tätortsnära.
Hur kommer friluftslivet att påverkas?
Kolla med berörd kommun hur området används för friluftsliv. Hör också gärna med friluftsfrämjandet, lokala idrottsföreningar och liknande föreningar. Det kan behövas anpassningar med till exempel passager eller döljande buskage i områden som människor använder för rekreation.
Finns det kartor med layoutskiss och måttangivelser?
Du behöver skicka med översiktskarta och detaljkarta med skiss hur allt inom anläggningen ska placeras; paneler, kabelschakt, transformatorstation och stängsel plus eventuella nya vägar som behövs. Tänk på att ta med uppgifter om hur hög anläggningen kommer bli, och hur djupt ner i marken eventuella förankringar behöver göras.
Finns det foton från olika håll?
Vi vill gärna se bilder från platsen där solcellsanläggningen ska ligga, gärna från olika håll. Om det är en större anläggning kan det också behövas fotomontage, särskilt från närliggande vägar, bostadsområden och liknande där anläggningen oftast kommer bli sedd från. Glöm inte ta med stängslet i fotomontaget. Detta kan vara extra viktigt om det finns höga kulturvärden i landskapet omkring.
Hur ska marken i anläggningen skötas?
Beskriv hur det är tänkt att marken i solcellsanläggningen ska skötas. Till exempel genom bete, slåtter, odling eller klippning. Beskriv om du tänkt några särskilda åtgärder för att gynna biologisk mångfald.
Solcellsanläggning på mark kan kräva miljökonsekvensbeskrivning (MKB)
Länsstyrelsen kan fatta ett delbeslut att den som anmäler behöver ta fram en miljökonsekvensbeskrivning om etableringen sammantaget är:
- Omfattande (utbredning, yta)
- Svårbedömd (flera/många motstående intressen)
- Stort allmänt intresse (flera andra myndigheter behöver yttra sig)
- Särskilt känslig natur- och kulturmiljö (höga värden i eller nära)
Att själv bedöma betydande miljöpåverkan
Om du får ett föreläggande om att en miljökonsekvensbeskrivning ska tas fram, då behöver du börja med att bedöma om solcellsanläggningen kan medföra betydande miljöpåverkan. Läs om hur det går till i "Länsstyrelsens stöd för bedömning av miljöpåverkan från solceller på mark".
Länsstyrelsens stöd för bedömning av miljöpåverkan från solceller på mark 2025
Frivilligt tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken
Det finns möjlighet att ansöka om frivilligt tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken, istället för att göra en samrådsanmälan. En fördel kan vara att få den rättstrygghet som tillståndet innebär.
Prövning av miljöfarlig verksamhet
Hålls tillräckligt avstånd till närliggande väg?
Om solcellsanläggningen placeras inom en vägs skyddsområde kan det krävas tillstånd enligt väglagen. Skyddsområdet är oftast tolv meter från vägområdet, men kan vara upp till 50 meter.
Frågor och svar om solceller på mark
I samrådsärenden enligt 12 kap. 6 § miljöbalken skickar länsstyrelsen ibland ärendet för remiss till den aktuella kommunen. Det sker om kommunen har uppgifter som behövs i ärendet och som länsstyrelsen inte på egen hand kan få tag på.
Det är alltså inte alltid som kommunen får remiss i samrådsärenden. Men kommunen kan överklaga samrådsbeslut om solcellsparker, därför att även kommunen har ansvar för naturmiljöfrågor.
I tillståndsärenden är det dock annorlunda. Där kommer kommunen att involveras i den sökandes samrådsprocess som föregår ansökan om tillstånd. Kommunen får också ansökan på remiss när den har kommit in till länsstyrelsen, och har då möjlighet att yttra sig.
I vissa fall finns möjlighet för grannar att överklaga beslut om en solcellsanläggning men oftast inte.
Eftersom solcellsparker är en markanläggning kräver de inte bygglov (transformatorstationen gör det). I stället granskar myndigheterna genom en så kallad anmälan om samråd (vanligast) eller, i vissa fall, genom ett tillstånd. En anmälan om samråd finns ingen möjlighet att överklaga.
Ett beslut om tillstånd kan överklagas av sakägare. Överklagan görs till mark- och miljödomstolen och det är domstolen som beslutar vilka som är sakägare i fallet.
Nej, det finns inte någon lagstadgad gräns eller juridisk praxis med antal meter.
När Länsstyrelsen granskar ärenden om solcellsparker bedömer vi det allmännas intresse. Till exempel möjligheter för människor och djur att röra sig i området och hur landskapsbilden, natur- och kulturmiljön påverkas.
Om det är en ansökan om frivilligt tillstånd har vi också möjlighet att yttra oss om närhet till bostäder och tittar då bland annat på om solcellsparken kommer att ligga på en, två eller fler sidor om bostäder, om det kommer att finnas passager genom eller förbi anläggningen, om det kommer finnas insynsskydd och hur den aktuella marken används av de närboende i dag.
Däremot ligger det inte i Länsstyrelsens uppdrag eller mandat att tillvarata enskildas intressen, som till exempel värdet på en fastighet.
Det finns inget lagkrav att den som anmäler samråd enligt 12:6 miljöbalken ska be grannar om yttrande.
Det gör det däremot om solcellsföretagen söker frivilligt tillstånd enligt 9 kapitlet miljöbalken eller om en miljökonsekvensbeskrivning ska tas fram i ett 12:6-samråd. Då ska solcellsföretaget ha samråd med de enskilda som kan antas bli särskilt berörda av verksamheten. Är det ett riktigt stort projekt som medför betydande miljöpåverkan ska även allmänhet bjudas in till samråd.
Solcellsföretagen kan givetvis alltid ha en frivillig dialog med enskilda eller allmänhet, men Länsstyrelsen kan inte kräva det.
Skulle det visa sig att anläggningen medför olägenheter eller störningar ska det anmälas till kommunen, som har tillsynsansvar.
Solcellsanläggningar på mark är en del av de nya, regionalt förlagda, elproduktionsanläggningar som behövs för att täcka behovet av fossilfri el i länet. Solcellsanläggningar kan också byggas förhållandevis snabbt, vilket är bra eftersom samhällets elbehov ökar snabbt. Vi behöver producera mer el i vårt län, eftersom det är tekniskt svårt och kostsamt att importera.
Länsstyrelsen är den myndighet som har ansvar för att granska verksamheter och åtgärder som väsentligt kan ändra naturmiljön. Det sker i så kallade samråd enligt 12 kap. 6 § miljöbalken. Solcellsanläggningar på mark är en typisk sådan verksamhet som kan komma att väsentligt ändra naturmiljön. I begreppet ingår också kulturmiljö som till exempel fornlämningar och kulturlandskap. I granskningen ingår också att bedöma om solcellsparken är lämplig med hänsyn till hushållning med mark och vatten.
Om den som vill utföra solcellsparken vill söka frivilligt tillstånd enligt 9 kapitlet miljöbalken, då har länsstyrelsen en roll även i det. Vi bereder sådana ärenden som sedan Miljöprövningsdelegationen beslutar i.
Vi har inga särskilda åsikter om vilket markslag som solcellerna läggs på. Vi får granska och pröva varje utvald plats utifrån de förutsättningar som råder där. Det finns motstående intressen på alla markslag. Det som gör att anläggning på jordbruksmark blir en särskilt uppmärksammad fråga är att det finns regler i miljöbalken som säger att brukningsvärd jordbruksmark bara får användas till annat än jordbruk under vissa omständigheter. Intressekonflikten hur jordbruksmarken används, för jordbruk eller något annat finns ju oavsett vad det handlar om. En solcellsanläggning är dock mer reversibel än till exempel bebyggelse, vilket kan spela roll i vissa ställningstaganden.
Jo, vi är väl medvetna om att åtminstone stora solcellsanläggningar kan påverka natur- och kulturmiljöer, landskapsbild och stå i konflikt med annan markanvändning, till exempel jordbruksmark för livsmedelsproduktion. När vi granskar och prövar solcellsanläggningar är det just dessa aspekter vi tittar på och vi kontrollerar så att inte konsekvenserna blir för stora för andra allmänna intressen. Men vi är ju också medvetna om att solcellsanläggningar kommer att behövas för att vi ska klara av klimatmålet. Därför är det inte frågan om att helt utesluta solcellsanläggningar från vårt landskap utan att se till att solcellsanläggningar kan utföras utan påtagliga skador på natur- och kulturmiljöer samt med en god hushållning med mark- och vattenområden.
Länsstyrelsens roll
Länsstyrelsen har ansvar att granska åtgärder som väsentligt kan ändra naturmiljön och det sker genom samråd enligt 12 kapitlet 6 § miljöbalken. Granskningen sker i förväg. Den som vill sätta upp solceller på mark anmäler om samråd hos Länsstyrelsen, som sedan granskar och bedömer om den kommer att strida mot lagar som till exempel skydd av jordbruksmark eller naturvärden.
Den som vill anlägga solceller på mark kan också välja att istället söka frivilligt tillstånd enligt 9 kapitlet i miljöbalken. Länsstyrelsen bereder då ansökan, som sedan Miljöprövningsdelegationen beslutar i. En del av beredningen består av ett samråd, liknande det som görs vid en granskning enligt miljöbalkens 12 kapitel 6 §.
Handlingarna i ärendena är offentliga och går att ta del av.
Länsstyrelsens diarium och allmänna handlingar Länk till annan webbplats.
Markanläggningar kräver inte bygglov. Det gör däremot transformatorstationer och teknikbodar. Bygglovsärenden hanteras av kommunen. Vänd dig till din kommun för att ta del av handlingar om bygglov.
Kraftig ökning senaste åren: fler och större
De senaste åren har intresset för att anlägga solceller på mark i Västra Götaland ökat kraftigt och Länsstyrelsen hanterar nu flera anmälningar och ansökningar varje månad, jämfört med endast någon enstaka per år före 2022.
Det skiljer mycket i storlek mellan anläggningarna. De mindre är på enstaka hektar - till exempel en lantbrukare som vill stötta sin verksamhet med produktion av fossilfri el - och de största är 100 eller till och med 200 hektar. Då är det oftast särskilda solcells- eller energiföretag som anmäler eller ansöker om tillstånd.
Större anläggningar måste ligga i närheten av en elnätanslutning med tillräcklig kapacitet. Eftersom elnätet på många håll har otillräcklig kapacitet beskriver branschen det här som "ett nyckelhål”.
Siffror om solceller på mark
Sedan 2020 och fram till december 2025 har Länsstyrelsen fått in drygt 290 anmälningar och ansökningar om anläggningar i Västra Götaland.
Av dessa har vi fattat beslut att godkänna 156 anläggningar i anmälningsärenden och sex tillstånd. Sammanlagt har de en effekt om ungefär 1 300 MW.