Avfallsbrottslighet
Länsstyrelsen ska driva arbetet mot avfallsbrottslighet i länet. Det gör vi till exempel genom att arbeta för att kommuner, statliga myndigheter och andra aktörer i länet samverkar och tillsammans utvecklar arbetet mot avfallsbrottslighet. Om du misstänker illegal avfallshantering ska du vända dig till kommunen. Misstänker du illegal gränsöverskridande avfallstransport kontaktar du Länsstyrelsen.
Avfallsbrottslighet är en uppmärksammad typ av miljöbrott som ofta kopplas till andra brott som exempelvis penningtvätt, skattebrott, arbetsmiljöbrott, människoexploatering och smugglingsbrott. Drivkraften är framför allt stora ekonomiska vinster, låg upptäcktsrisk och låga straff.
En illegal avfallshantering kan ske på
- en plats som kan vara en avfallsverksamhet
- en plats för tippning eller dumpning av avfall i naturen eller i vattnet
- en väg, till exempel genom nationella eller gränsöverskridande avfallstransporter.
Hur tjänar man pengar på avfallet?
Avfallet kan delas upp i
- avfall som har ett marknadsvärde och därmed kan säljas illegalt (till exempel metallskrot såsom järn, koppar, aluminium, stål)
- avfall som det kostar pengar att ta om hand på ett lagligt sätt (till exempel bygg- och rivningsavfall).
Betydande summor går att tjäna genom att ta betalt av avfallsproducenten för korrekt behandling, och sedan behandla avfallet på olagligt sätt, såsom att gräva ned, bränna, tippa det i terrängen eller exportera det. Oseriösa aktörer kan på så sätt ge ett lågt anbud på avfallshanteringen men ändå tjäna mycket pengar.
I den illegala avfallshanteringen förekommer olika aktörer som medvetet eller omedvetet medverkar till brottsuppläggen, till exempel så kallade målvakter eller oseriösa miljökonsulter som lämnar oriktiga intyg från till exempel provtagning.
Konsekvenser av avfallsbrottslighet
Avfallsbrottslighet orsakar stora negativa konsekvenser för miljö, skattemedel och förtroende för offentliga aktörer. Mark och vatten kan förorenas, farliga ämnen släppas ut till luft, och biologisk mångfald gå förlorad. Offentliga aktörers kostnader för att ta hand om och återställa de skador som uppstått kan bli höga. Brottsligheten bidrar till en osund konkurrens och minskar tilltron till samhällets förmåga att hantera brottsligheten. De offentliga aktörerna misstänker att mörkertalet kan vara stort då många brott inte upptäckts.
Illegal avfallshantering i Stockholms län
Flera kommuner i länet har drabbats av illegal avfallshantering. De mest kända fallen handlar om osorterat och förorenat bygg- och rivningsavfall som tippats på flera fastigheter i länet.
Fusk med användning av massor är en annan uppmärksammad företeelse. Massor genereras vid exploatering, nybyggnation och underhåll av infrastruktur, och kan bestå av jord, asfalt, krossat berg, muddermassor med mera. Massor kan ibland betraktas som avfall, till exempel när de innehåller stora mängder föroreningar. Det förekommer fusk med provresultat gällande förorenade massor och ibland används massor utan något tydligt syfte, till exempel anläggning av skogsbilvägar som inte leder någonstans, bullervallar som inte behövs, med mera.
I länet finns också många aktörer som handlar med och exporterar begagnade varor såsom fordon, bildelar, elektronik, däck, möbler och kläder till utlandet. I vissa fall kan sådana varor anses vara avfall och gränsöverskridande transporter av dessa kan vara olagliga.
Det förekommer även stölder från återvinningsanläggningar av bland annat bilbatterier och frityrolja.
Lägesbilden avseende avfallsbrottslighet i länet är svår att uppskatta eftersom mycket av det illegala kan vara oupptäckt. Vår kunskap om läget hämtar vi från kommuner i länet som upptäcker felaktigheter vid tillsyn eller genom tips och klagomål från allmänheten.
Vad gör Länsstyrelsen i Stockholms län?
Länsstyrelsen stärker sedan 2022 arbetet mot avfallsbrottslighet. Ett av målen är att delta och samordna tillsynskampanjer i länet. Ett annat mål är att utveckla stöd och vägledning till kommunerna avseende illegal hantering av avfall. Länsstyrelsens roll är också att främja samverkan mellan kommuner, statliga myndigheter, regioner och andra relevanta aktörer i länet.
Länsstyrelsen medverkar i nationella regeringsuppdrag och projekt för att komma åt avfallsbrottslighet.
Vad gör kommuner i länet?
Flera kommuner i länet har de senaste åren förstärkt budgetposten för att hitta och bekämpa illegal avfallshantering. Den stärkta satsningen ger bättre möjligheter till att arbeta mer uppsökande och förbättra samarbetet mellan kommunens avdelningar, andra kommuner och myndigheter.
Teknik som kan användas i tillsyn – översikt för miljöinspektörer (stödmaterial)
Teknik kan hjälpa dig som är miljöinspektör på en tillsynsmyndighet att förbättra tillsynen. Vi har sammanställt teknik som finns tillgänglig och kan användas i tillsynen.
Allmänna tips
- Kartlägg användningsområden – gör en uppskattning av hur ofta och i vilka situationer utrustningen kan användas.
- Överväg alternativa lösningar – ibland kan det vara mer kostnadseffektivt att hyra eller köpa tjänster från en extern leverantör, särskilt vid sällan återkommande behov.
- Samordna med andra enheter eller myndigheter – gemensamma inköp eller delad användning kan minska kostnader och öka nyttan.
- Utvärdera drift och underhåll – kontrollera krav på service, reservdelar och programvaruuppdateringar. Finns det löpande kostnader för till exempel licenser och försäkringar?
- Utbildningsbehov – säkerställ att personalen kan få den kompetens som krävs för att använda tekniken.
- Datasäkerhet och integritet – om utrustning samlar in bilder eller ljud med mera, se till att den uppfyller lagkrav och interna rutiner för hantering av information.
Samarbeta kring tekniken
Kommuner kan samverka om myndighetsutövningen (tillsyn enligt miljöbalken) enligt reglerna om avtalssamverkan i kommunallagen. De reglerna innebär inget undantag från reglerna om upphandlingsskyldighet.
Kommuner kan gemensamt upphandla den utrustning som behövs. Om utrustningen redan finns hos en kommun, kan den kommun som behöver utrustning hyra den av den andra kommunen förutsatt att värdet inte överskrider direktupphandlingsgränsen. Värdet beräknas enligt regler i 5:e kapitlet i lagen om offentlig upphandling men kan förenklat sägas innebära att det går bra att hyra för 700 000 kronor per år utan krav på konkurrensutsättning.
Drönare kan användas till att både upptäcka illegal avfallshantering och bedriva tillsyn av avfallsanläggningar. Till exempel:
- Drönare kan utrustas med kameror som kan ta bilder och videor över ett område för att identifiera platser där avfall tippas och dumpas illegalt. På så sätt kan du upptäcka hotspots för illegala tippningsplatser. Drönarbilder kan även användas för att kontrollera att tillåtet avfall tas in till avfallsverksamheter och att avfallet hanteras enligt tillstånden.
- Översyn över områden/verksamheter. Drönare kan nå områden som är svåra, farliga och hotfulla att komma åt för människor. Drönare kan användas för att undersöka områden där misstänkt aktivitet skett. Detta möjliggör snabb insats och insamling av data, bevis.
- Genom att regelbundet övervaka problematiska områden kan drönare hjälpa till att upptäcka förändringar över tid.
- Vid tillsyn av avfallstransporter kan drönare användas för att inspektera innehållet av lastbärare med öppet flak i stället för att klättra upp på en stege. Detta minskar risk för olyckor hos handläggare.
- Drönare kan utrustas med olika sensorer och kameror för olika mätbehov, till exempel beräkna volymmängder av en avfallshög. Med rätt programvara kan drönare skapa 3D- modeller, utföra volymanalyser och skapa höjdkurvor.
- Drönare med värmekameror kan användas för att identifiera möjliga platser för avfallsbränder.
- Drönarbilder och AI. Genom att använda AI för bildanalys kan drönarbilder analyseras för att identifiera mönster och avvikelser som indikerar illegal avfallshantering.
Regler kring användning av drönare
Tillsynsmyndigheter som använder drönare i sin verksamhet behöver registrera sig som operatör hos Transportstyrelsen och få ett operatörs-ID. Varje drönare behöver sedan markeras med operatörs-ID. Om du ska flyga drönare, och bli en så kallad fjärrpilot, behöver du ha ett giltigt behörighetsbevis från Transportstyrelsen. Behörighet får du genom att utbilda dig och genomföra ett teoriprov som motsvarar den kategori som flygningen avser. En operatör (till exempel en kommun) kan ansvara för flera fjärrpiloter.
Operatörsansvaret innebär att verksamheten behöver skapa en organisation för sina flygaktiviteter. Organisationen ska bland annat ta fram rutiner för flygning, underhåll, säkerhet, dokumentation, nödfallsprocedurer, riskanalyser med mera.
Drönare, Transportstyrelsen Länk till annan webbplats.
Tillstånd för drönare, Transportstyrelsen Länk till annan webbplats.
Drönare i kommunal verksamhet, Sveriges kommuner och regioner Länk till annan webbplats.
Drönarkartan, LFV Länk till annan webbplats.
Flyg drönare med hjälp av LVS:s drönarkarta, LFV Länk till annan webbplats.
Spridningstillstånd, Sjöfartsverket Länk till annan webbplats.
Spridningstillstånd, Lantmäteriet Länk till annan webbplats.
Exempel på användning av drönare
Falu kommun beräknar schaktmassor mer exakt
Falu kommun använder punktmoln skapade av drönare för att snabbt och noggrant kunna kontrollera olika massor. Tekniken används för att mäta snöhögar, flishögar och schaktmassor från övriga markarbeten. Det framkom till exempel att kommunen fakturerats cirka 400 000 kronor för mycket för ett anläggningsarbete för schaktmassor. Med hjälp av drönare kunde kommunen minska kostnaderna genom att mäta schaktmassorna och få fram de korrekta volymerna.
Källa: Sveriges kommuner och Regioner, "Drönare i kommunal verksamhet" (2021).
Inventering av skräpande stränder i Storbritannien med hjälp av drönare och AI
Ett brittiskt projekt, The Plastic Tide, använder drönare och AI i syfte att bekämpa nedskräpningen av plast på stränder. Med hjälp av drönare tar man bilder som sedan används av maskinlärningsalgoritmer för att identifiera plastskräp och på så sätt skapa en karta över de mest skräpiga stränderna. Volontärer hjälper till med att träna AI för att särskilja exempelvis ett plastlock från ett snäckskal. Tekniken möjliggör riktade insatser för städning av stränderna och ger en bättre förståelse över nedskräpningens omfattning, förflyttning och möjliga åtgärder.
Källa: World Economic Forum, "The latest weapons in the fight against ocean plastic? Drones and an algorithm" (2018).
Inspektionskameror
Det finns många olika typer av inspektionskameror. Syftet med en inspektionskamera är att möjliggöra insyn i trånga och annars otillgängliga utrymmen, till exempel i en container, under en bil eller i en krypgrund. Ett annat exempel på kameror som kan användas är kroppskameror, som alternativ till mobiltelefonens kamera.
Värmekameror
En värmekamera kan användas för att inspektera avfallshögar och identifiera tidiga tecken på brand, exempelvis genom att upptäcka temperaturökningar.
Kamerapinne/förlängningsstativ
Kamerapinne kan användas för att ta bilder ovanifrån, exempelvis för att ta en bild på lastning av en flaktransport.
Kameraövervakning
Kameraövervakning kan användas för att övervaka till exempel avfallsanläggningar och återvinningsstationer för att bland annat förebygga nedskräpning och stölder. Kameraövervakning regleras i kamerabevakningslagen och dataskyddsförordningen.
Kamerabevakningslagen Länk till annan webbplats.
Asfaltspray/PAH Spray
Sprayen är ett indikativt verktyg för att undersöka om asfaltbetong kan innehålla stenkolstjära. Stenkolstjära innehåller polyaromatiska kolväten (PAH), som är både miljö- och hälsoskadliga. Sprayen reagerar genom att skifta färg från vit till gul vid kontakt med asfalt som innehåller PAH, vilket kan ge en viss indikation på förekomst av stenkolstjära.
Det är viktigt att understryka att spraytestet endast ger en preliminär bedömning. Det kan inte användas som underlag för att fastställa avfallsklassificering. För att avgöra om asfalten ska klassas som farligt avfall krävs kompletterande analys.
XRF-mätning
XRF-mätning (X-ray fluorescence) använder röntgenstrålning för att bestämma kemisk sammansättning i material. När strålningen träffar materialet uppstår fluorescerande strålning med unika energinivåer, vilket avslöjar vilka ämnen och i vilken halt de finns.
Användning
- Förorenad mark - XRF som "screeningverktyg" vid undersökning av förorenad mark kan ge snabba och kostnadseffektiva resultat. Genom att göra många mätningar kan du mer selektivt skicka relevanta jordprover till lab för analys.
- Metallåtervinning - XRF används för att kontrollera innehållet i metallskrot.
Beroende på materialets typ (jord, grus, metall, vatten, byggavfall, slam, pulver eller förbränningsaska) kan du använda olika typer av utrustning för provtagningen, till exempel
- skopor
- spade
- provtagningsrör
- teleskopskaft
- provtagningsskedar
- teleskopisk vattenprovtagare
- provtagningspåsar
- flaskor
- med mera.
Rakel kan användas vid myndighetsgemensam tillsyn över större områden, till exempel vid samverkan mellan myndigheter i hamnar för att kontrollera avfallstransporter.
Grundkravet för att ansluta till Rakel är att myndigheten tillhör den behöriga användarkrets som finns angiven i 3 kap. 3 § i förordning om elektronisk kommunikation.
Om Rakel, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Länk till annan webbplats.
GIS står för geografiska informationssystem och är ett samlingsbegrepp för hur man kan arbeta med digitala kartor och den teknik som ger förutsättningar för det. GIS kan användas för att identifiera och kartlägga riskområden för olaglig tippning eller dumpning. Detta kan baseras på till exempel data om tidigare avfallsbrott, närhet till industrier, byggarbetsplatser, stora mark- eller skogsområden och svårtillgängliga platser. Genom att analysera dessa geografiska data och kombinera dem med data om till exempel skyddade områden kan du fokusera dina insatser på högriskområden.
Du kan även använda GIS för att visualisera problemområden och öka allmänhetens medvetenhet om avfallsbrottslighet.
Mobilapplikationer och E-tjänster kan användas för att uppmuntra allmänheten att rapportera misstänkta tippningar eller dumpningar. Informationen kan vara värdefull för att identifiera och lokalisera problemområden och eventuellt även aktörer.
Exempel från verkligheten
Många kommuner har redan appar för att lämna felanmälan eller övriga synpunkter.
Stockholms stad har en app som heter ”Tyck till”. Nacka kommun har en app som heter ”Felanmälan Nacka kommun”. I båda fallen är det möjligt att rapportera eventuella dumpningar, bifoga filer, välja aktuell position samt beskriva vad ärenden gäller.
Tyck till med mobilen, Stockholms stad Länk till annan webbplats.
Felanmälan, frågor och synpunkter, Nacka kommun Länk till annan webbplats.
Tekniken som beskrivs nedan kan vara till hjälp vid myndighetsgemensam tillsyn, eftersom andra myndigheter, såsom Tullverket eller Polisen, kan ha tillgång till denna typ av teknik.
Röntgenskanning
Mobila eller stationära röntgenskanners kan användas för att genomsöka containrar och lastbilar. Röntgenstrålar passerar genom behållaren och skapar en bild av dess innehåll, vilket gör det möjligt att identifiera objekt och deras densitet.
Gas sniffers/ gasdetektorer
Dessa enheter kan användas för att få indikation om till exempel byggnader innehåller CFC- haltigt material (isolermaterial i markskivor, väggisoleringen, kylrum, fjärrvärmerör). Det kan även användas för att upptäcka gasläckor, detektera flyktiga organiska föreningar (VOC) och andra gaser som kan avges av material inuti exempelvis en container.
Georadar
Georadar kan användas för att upptäcka nedgrävt avfall utan att behöva gräva i marken. Georadar använder högfrekventa radarpulser (radiovågor) för att skapa bilder av det underliggande marklagret. Denna teknik kan identifiera objekt som är begravda, inklusive metalliska och icke-metalliska föremål. Det finns manuella georadar för manuellt genomförande eller ett motoriserat för storskaliga undersökningar.
Exempel från verkligheten
Italiensk studie
Georadar användes på två olika illegala deponier från 60-talet i Italien med varierat avfall (hushållsavfall, bygg- och rivningsavfall, och industriavfall). Resultat från studien bekräftade att georadar kan användas för att upptäcka övergivna, nedgrävda soptippar, definiera omfattningen och avgränsningen av dem samt formen av avfallet. Resultat validerades med en traditionell borrning.
Källa: Orlando, L., & Marchesi, E. "Georadar as a tool to identify and characterise solid waste dump deposits" (2001).
Vad kan du som privatperson göra?
Om du misstänker att en privatperson eller ett företag bedriver illegal avfallshantering kan du tipsa kommunen där det misstänkta brottet sker. Mer information om hur du tipsar finns på kommunernas hemsidor.
Bra att tänka på när du lämnar tips:
- Ange platsen, gärna en specifik adress.
- Namn på inblandade aktörer (till exempel åkerier, företag, enskilda).
- Vad är det för avfall?
- Varför misstänker du att det kan handla om illegal avfallshantering?
Ta gärna fotografier och bifoga dem med ditt tips.
Om du vill vara anonym är det viktigt att ditt namn inte framgår av din e-postadress, e-postmeddelandet eller någon annanstans i tipset.
Tipsa myndigheter
Tipsa Länsstyrelsen om du misstänker en olaglig gränsöverskridande avfallstransport:
Gränsöverskridande transport av avfall
Tipsa om arbetslivskriminalitet:
Arbetslivskriminalitet – tipsa polisen, Polismyndigheten Länk till annan webbplats.
Tipsa om misstänkt skattefusk:
Tipsa om misstänkt fusk, Skatteverket Länk till annan webbplats.
Anmäl ekonomisk brottslighet:
Tipsa om ekobrott, Ekobrottsmyndigheten Länk till annan webbplats.
Läs mer om relevanta regeringsuppdrag och utredningar inom området
En skärpt miljöstraffrätt och en stärkt miljöbrottsbekämpning, Regeringen Länk till annan webbplats.