Tillsynsvägledning strandskydd

Strandskyddets syfte är att långsiktigt trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv och att bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur- och växtlivet.

Stränderna vid våra kuster, sjöar och vattendrag, har stor betydelse för både människor, djur och växter. För oss människor är strandmiljöerna en inspirerande källa till naturupplevelser, avkoppling och aktiviteter som bad, fiske och vandring. De flesta människor, oavsett ålder, kön och ursprung, trivs i närheten av vatten och i vattenmiljöer.

För djur och växter ger övergången mellan land och vatten, strandzonen, utrymme för en mängd olika miljöer där strandnära växt- och djurarter lever. Strandzonen fungerar också som s k spridningskorridorer och som tillflyktsort för en mängd arter i ett landskap som i övrigt präglas av rationell produktion.

Stora delar av Blekinge karaktäriseras av intensivt jordbruk och hög befolkningstäthet utmed kusten. Skärgård sträcker sig över stora delar av länets kust och består av mindre och större öar samt holmar och skär med omkringliggande fjärdar.

Blekinge har flera viktiga vattendrag och flertal sjöar som även de är viktiga element för både friluftslivet och för djur- och växtliv. Då det finns många olika intressen som konkurrerar om marken nära vatten, och då dessa områden är mycket viktiga för rekreation och friluftsliv samt för växt- och djurlivet, är frågan om att bevara miljön och säkra tillgängligheten utmed Blekinges stränder mycket betydelsefull.

Generellt strandskydd

Regler som syftar till att trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv och att bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur- och växtlivet har funnits i olika former i över 70 år.

Gällande rätt

Reglerna om strandskydd finns i 7 kap. miljöbalken. Enligt miljöbalken gäller generellt strandskydd intill 100 meter från strandlinjen vid sjöar, vattendrag, kuster och öar i hela landet. Strandskyddet inkluderar även undervattensmiljön. Länsstyrelsen har bemyndigats att utvidga strandskyddet till högst 300 meter från båda sidor om strandlinjen om det behövs för att tillgodose något av strandskyddets syften.

Strandskyddets syften är att långsiktigt trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv och att bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur- och växtlivet. För att syftena ska upprätthållas är det enligt huvudregeln förbjudet att inom strandskyddsområden vidta vissa åtgärder, bl.a. att uppföra nya byggnader.

Inom strandskyddsområdet är det förbjudet enligt 7 kap 15 § miljöbalken att

• uppföra nya byggnader
• ändra byggnader eller byggnaders användning eller utföra andra anläggningar eller anordningar, om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt
• utföra grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten för byggnader, anläggningar eller anordningar som avses i ovanstående punkter
• vidta andra åtgärder som väsentligen förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter.

Samrådsskyldighet enligt 12 kap 6 § miljöbalken råder vad gäller utfyllnad, schaktning eller tippning inom strandskyddsområde utanför tomtplats. Samrådet ska dock inte likställas med en ansökan om strandskyddsdispens. Detta görs utöver ett 12:6 samråd.

Undantag för areella näringar

Ekonomibyggnader eller andra anläggningar, anordningar eller åtgärder som behövs för jord- och skogsbruk samt yrkesfisket omfattas av undantag från det generella förbudet och behöver därför ingen strandskyddsdispens.

Som krav gäller att anläggningen eller åtgärden är omedelbart avsedd och behövlig för näringen och att den måste ligga inom strandskyddsområde. En sådan byggnad får inte utformas så att den ens tillfälligt kan utnyttjas som bostad. Hobbyverksamhet omfattas inte av undantaget.

Strandskyddsdispens

Länsstyrelsen får meddela dispens från förbuden att vidta åtgärder inom strandskyddat område, om projektet eller åtgärden inte strider mot strandskyddets syften och det finns särskilda skäl.

Lagstiftaren har utgått från att det alltid ska gälla restriktivitet med dispenser, eftersom strandskyddet är ett tungt vägande allmänt intresse. Inom områden med stort rekreationsvärde eller med höga värden för djur- och växtlivet ska återhållsamheten vara särskilt stor. Inte bara betydelsen idag utan även i framtiden är av intresse. Dispens får bara medges om det är förenligt med strandskyddets syften.

Strandskyddsdispens

Särskilda skäl

Som särskilda skäl får man endast använda något av de sex särskilda skäl som anges i miljöbalken 7 kapitlet 18 c §. Inom ett område som en kommun har pekat ut för landsbygdsutveckling i strandnära läge får man även använda de särskilda skäl som anges i miljöbalken 7 kapitlet 18 d §.

Som särskilda skäl vid prövningen av dispens från strandskyddet får man beakta endast om det område som upphävandet eller dispensen avser

1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften
2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen
3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området
4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området
5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodosesutanför området
6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse.

Fri passage

För att säkerställa fri passage för allmänheten och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet ska ett område mellan strandlinjen och byggnaderna eller anläggningarna lämnas. Detta gäller dock inte om en sådan användning av området närmast strandlinjen är omöjlig med hänsyn till de planerade byggnadernas eller anläggningarnas funktion. Ett beslut om att upphäva eller ge dispens från strandskyddet ska inte omfatta den fria passagen.

Att fri passage lämnas är inte ett skäl att ge dispens. Passagen bör anpassas för syftet. För rekreation och friluftsliv är det viktigt att den fria passagen inte bara består av smala kommunikationsstråk utmed strandlinjen utan i sig är områden som i storlek gör dem lämpliga för ändamålet.

Utformningen av den fria passagen är av stor vikt. Vid mer sammanhållen bebyggelse kan den fria passagen utformas som ett parkstråk. Vid mer gles bebyggelse, som enskilda hus, bör hänsyn tas till det lokala landskapet och strandens utseende. Ju smalare passagen är, desto tydligare bör gränsen mellan privat och allmänt område vara utformad.

Utvidgat strandskydd

Mer information samt kartor över utvidgat strandskydd i länet finns på sidan Skyddad natur.

Skyddad natur

Upphävande av strandskydd

Länsstyrelsen kan i vissa fall upphäva strandskyddet. Vid mindre sjöar och vattendrag kan vi upphäva strandskyddet under förutsättning att områdets betydelse för växt- och djurlivet samt friluftslivet är liten (7 kap. 18 §).

Med ”liten sjö” menas en sjö om 1 ha eller mindre och med ett ”litet vattendrag” menas ett vattendrag/dike som har en bredd av högst 2 meter. Bedömning görs i varje enskilt fall. Länsstyrelsernas fastställande av sjöarnas och vattendragens storlek måste ske utifrån det som vid en förnuftigt avvägd bedömning får anses utgöra normala förhållanden. (s 19, 20, 24, prop. 2013/14:214)

Vi har tagit fram en blankett för ansökan om upphävande av strandskyddet som finns på sidan Dispens från strandskydd.

Dispens från strandskydd

Karttjänst

Strandskyddets omfattning och avgränsning hittar du i vår karttjänst.

Karttjänst

Strandskydd och tillämpning vid nyanlagda dammar i Blekinge

Dammar med vattenspegel, som är anlagda av människan, omfattas av det generella strandskyddet. Länsstyrelsen kan, på eget initiativ eller efter ansökan, upphäva strandskyddet vid en nyanlagd damm liksom anläggande av våtmark. Förfarandet att upphäva strandskydd kan göras först när ett vattenområde har uppstått eller anlagts.

Vi kan inte lämna upplysningar på förhand om huruvida ett upphävande kan ske eller inte. Frågan om upphävande av strandskydd prövas i varje enskilt fall. Ett beslut om upphävande kan överklagas. Utfallet i högre instans kan bli ett annat.

Så länge ett nyanlagt vatten inte undantagits från strandskyddet, genom vårt beslut, gäller det generella strandskyddet.

Vi ställer oss generellt positiva till att kommuner och markägare anlägger dammar och våtmarker i stadsmiljön och i odlingslandskapet utifrån ett allmänt behov av att minska risken för översvämning, bidra till närsaltsreduktion och att återskapa vattenmiljöer för ökad biologisk mångfald. Det är vår förhoppning att vi tillsammans ska uppnå såväl strandskyddets syften som en god vattenstatus.

När ska kommunen respektive länsstyrelsen pröva eller bedriva tillsyn?

Kommunerna prövar och bedriver tillsyn gällande 7 kap. 15 § miljöbalken med undantag för följande områden då det är länsstyrelsen som prövar strandskyddet:

• Områden som skyddas enligt andra bestämmelser i sjunde kapitlet miljöbalken (dvs inom nationalparker, naturreservat som är beslutade av länsstyrelsen, kulturreservat, naturminne, biotopskyddsområde, djur- och växtskyddsområde, samt särskilt skyddade områden).
• Landskapsbildskydd enligt 19 kap NVL.
• Allmän väg, järnväg och försvarsanläggning.

Det är viktigt att de beslut som skrivs är tydliga och innehåller den information som behövs för att sökande, länsstyrelsen och andra berörda ska få en tydlig bild av ärendet.

Inom tre veckor från det att vi får del av kommunens beslut kommer vi pröva om beslutet ska tas in för prövning eller ej. Om det tas in för prövning utreder vi om det finns förutsättningar för dispens. Vi upphäver kommunens beslut om så ej är fallet. Länsstyrelsens prövning är inte överklagningsbar.

Strandskydd och vattenverksamhet

Vattenverksamhet är åtgärder som syftar till att förändra vattnets djup eller läge. När du ska arbeta eller bygga exempelvis en brygga eller muddra inom ett vattenområde behöver du oftast söka tillstånd. Du kan också behöva söka dispens från strandskyddet.

Vattenverksamhet

Tillsynsvägledningen för utskrift

Du kan ladda ner denna tillsynsvägledning som en utskrivbar pdf-fil.

Tillsynsvägledning strandskydd Pdf, 428.7 kB.