Ny kärnkraft på Väröhalvön

Naturreservatet Biskopshagen ligger intill Ringhals kärnkraftverk. Vattenfall AB, huvudägare av Ringhals, har lämnat in en begäran till Länsstyrelsen om att delar av Biskopshagen ska upphävas. Anledningen är att Vattenfall vill ta ungefär 25 hektar av naturreservatet i anspråk för att bygga ny kärnkraft.

Det är Länsstyrelsen som beslutar om delar av Biskopshagens naturreservat ska upphävas. Vattenfalls hemställan skickades ut på remiss till ungefär 40 berörda sakägare, myndigheter och föreningar den 12 januari 2026. Sista dag för att lämna synpunkter för remissinstanserna var den 31 mars.

Den 10 juni 2026 beslutade Länsstyrelsen att upphäva 25 hektar av naturreservatet. Beslutet gäller under förutsättning att Vattenfall kompenserar med ett eller flera områden om sammanlagt minst 25 hektar för att kunna bilda ett eller flera nya naturreservat. Kompensationen ska godkännas av Länsstyrelsen.

Vill du veta mer om Biskopshagens naturreservat?

• I planprocessen har Länsstyrelsen en rådgivande roll gentemot Varbergs kommun.
  
• Under arbetet med att ta fram en ny detaljplan för området där Vattenfall vill bygga ny kärnkraft, samverkar kommunen med Länsstyrelsen.

• Länsstyrelsen yttrar sig över detaljplanen under både samråds- och granskningsskedet.

• Detaljplanen för ny kärnkraft vid Ringhals bedöms medföra betydande miljöpåverkan. Det innebär att en strategisk miljöbedömning måste göras. I den processen ska Varbergs kommun samråda med Länsstyrelsen i ett så kallat avgränsningssamråd. Under samrådet sätts omfattningen och detaljeringsgraden i den miljökonsekvensbeskrivning som kommunen tar fram i detaljplanen.

Synpunkter på infrastruktur

Länsstyrelsens har under avgränsningssamrådet bland annat haft synpunkter på att det bör utredas och redogöras för hur vägar och järnvägar påverkas av den planerade utbyggnaden vid Ringhals. Särskilt med tanke på att planområdet ligger i den inre beredskapszonen som snabbt ska kunna utrymmas.

Hur infrastruktur påverkas av översvämningsrisk och skyfall är också något som bör tas upp i den kommande miljökonsekvensbeskrivningen anser Länsstyrelsen.

Vill du veta mer om Länsstyrelsens arbete i den fysiska planeringen

Varbergs kommuns planarbete

För att bygga ny kärnkraft vid Ringhals krävs en ny detaljplan. Det är Varbergs kommun som i sin planprocess utreder möjligheterna om platsen är lämplig för att bygga ny kärnkraft.

Vattenfall har lämnat in en ansökan om planbesked till Varbergs kommun. I den framgår att driftområdet för kärnkraftsanläggningen kommer att rymma reaktorer med tillhörande byggnader, turbin- och hjälpsystem samt kylvattenintag och kylvattenbassänger.

Utöver det behövs ett verksamhetsområde med kontor, verkstäder, förråd, matsal, avloppsreningsverk, räddningstjänst med mera. I ytterområdet planeras för bland annat parkering, personalbostäder och hotell.

På Varbergs kommuns webbplats kan du läsa mer om kommunens planprocess för ny kärnkraft på Väröhalvön. Länk till annan webbplats.

Innan Vattenfall kan påbörja markarbeten eller byggnation måste det göras arkeologiska utredningar för att fastställa om det finns fornlämningar i området. En begäran om utredning söks hos Länsstyrelsen.

I området där Vattenfall planerar att bygga ny kärnkraft har flera platser lokaliserats där det finns fornlämningar. På dessa platser ska förundersökningar göras för att fastställa geografiskt var fornlämningarna finns, hur gamla de är och hur de har använts.

Förundersökningar bekostas alltid av byggherren och beslutas av Länsstyrelsen. Förundersökningar ger nödvändig och värdefull information om platsen och ett underlag för om man ska gå vidare i processen och göra en arkeologisk slutundersökning.

Om länsstyrelsen beslutar att det ska göras en arkeologisk slutundersökning grävs platsen ut och fornlämningarna grävs fram och dokumenteras. Vid en slutundersökning tas fornlämningarna bort och forslas till museer eller arkiv där de registreras och bevaras.

På Riksantikvarieämbetets karta Fornsök finns alla Sveriges kända fornlämningar utmärkta.

Hitta fornlämningar på Fornsök Länk till annan webbplats.

Vad är en fornlämning ?

• En fornlämning är spår efter människors verksamhet som är varaktigt övergiven och som har tillkommit före år 1850.
• En fornlämning kan till exempel vara ruiner, gravfält, hällristningar, ruiner efter medeltida borgare, skeppsvrak eller övergivna vägar.
• Vissa fornlämningar syns inte ovan mark, det kan till exempel vara stenåldersboplatser, förhistoriska åkrar eller spår efter städer och hamnar.

Vilka kända fornlämningar finns området vid Ringhals?

Vid en arkeologisk utredning som nu gjorts i Biskopshagen naturreservat har två nya fornlämningar hittats i form av förhistoriska boplatser med slagen flinta och anläggningar i form av härdar och en kokgrop.

På Väröhalvön finns många dokumenterade fornlämningar som kan ses i Fornsök. Länk till annan webbplats.

• För att kunna bygga ny kärnkraft krävs bland annat att verksamhetsutövaren får tillstånd för miljöfarlig verksamhet. Det är Mark- och miljödomstolen som prövar frågan och ger tillstånd enligt miljöbalken.
• Även regeringen är involverad vid prövningen av kärnkraften enligt miljöbalken. Vid en så kallad tillåtlighetsprövning bedömer regeringen om den planerade kärntekniska anläggningen är lämplig och samhällsekonomiskt godtagbar.
• Det är först efter regeringens tillåtlighetsprövning som Mark- och miljödomstolen meddelar tillstånd enligt miljöbalken, eller avslår ansökan för ny kärnkraft.

• Mark- och miljödomstolens beslut kan överklagas till Mark- och miljööverdomstolen.

I tillståndsprocessen prövas klassiska miljöfrågor. När det gäller ny kärnkraft handlar det till exempel om:

• buller
• föroreningar
• intag och utsläpp av kylvatten.

Risk för utsläpp av radioaktiva ämnen prövas enligt kärntekniklagen.

Miljöbalksprocessen för ny kärnkraft följer samma struktur som vid alla stora anläggningar med risk för betydande miljöpåverkan. I den processen är länsstyrelsen en tung remissinstans.

Vattenfalls ansökan till Mark- och miljödomstolen kommer att bedömas i flera steg av Länsstyrelsen i Hallands län.

1. Det första Länsstyrelsen yttrar sig över är om ansökan är komplett.
2. När Mark- och miljödomstolen skickat ut den kompletta ansökan på remiss är det sakfrågorna som Länsstyrelsen bedömer. Det kan till exempel vara miljöeffekter som buller, vibrationer, utsläpp av föroreningar till luft, mark eller vatten, verksamhetens klimatpåverkan och verksamhetens utsatthet för framtida klimatpåverkan.

Det yttrande som Länsstyrelsen lämnar är en samlad bedömning som involverar kompetensen från flera berörda delar inom Länsstyrelsen. När det handlar om ny kärnkraft är det till exempel

• miljö och hälsoskyddsfrågor
• frågor som rör naturvård
• fisk och fiskefrågor.

I sin bedömning kommer Länsstyrelsen att ha stort fokus på allmänna intressen som den nya verksamhetens påverkan på kringliggande natur, vattenmiljön och buller.

En viktig del av underlaget till ansökan om miljötillstånd är att ta fram en miljökonsekvensbeskrivning (MKB). I den utredningen ska Vattenfall beskriva vilken direkt och indirekt påverkan den nya verksamheten kommer att ha på människor, djur, växter, mark, vatten och klimat.

Samråd med närboende och myndigheter

En del i arbetet med att ta fram ansökan och en miljökonsekvensbeskrivning är att verksamhetsutövaren håller ett samråd med närboende, kommunen, länsstyrelsen och andra berörda myndigheter.

Länsstyrelsens roll i samrådet är att genom dialog medverka till att miljökonsekvensbeskrivning innehåller all nödvändig information och alla detaljer som behövs för tillståndsprövningen.

Samrådet för ny kärnkraft vid Ringhals påbörjades 2024. Det formella avgränsningssamrådet hölls i februari 2025. I takt med att Vattenfalls planer tagit form har samrådsprocessen fortsatt med flera kompletterade samråd under 2026.

Området runt Ringhals är indelat in en inre beredskapszon som sträcker sig ungefär fem kilometer från kärnkraftverket, och en yttre beredskapszon som sträcker sig ungefär 25 kilometer runt Ringhals.

I beredskapszonerna finns det förhandsutdelade varningsmottagare, jodtabletter och information till allmänheten. Vid larm från Ringhals har Länsstyrelsen planering för skydda närboende genom att till exempel utrymma eller uppmana allmänheten att stanna inomhus och ta jodtabletter. Jodtabletter ska endast tas på uppmaning av Länsstyrelsen.

Här kan du läsa mer om Länsstyrelsen i Hallands kärnenergiberedskap. Länk till annan webbplats.

Det är regeringen som fattar beslut om tillstånd för ny kärnkraft enligt kärntekniklagen. Innan regeringen fattar beslut är det Strålsäkerhetsmyndigheten som granskar att den som ansöker uppfyller alla krav på strålsäkerhet som finns reglerat i lagar, förordningar och föreskrifter. Kraven är till för att skydda människor och miljö från skadlig verkan av strålning.

Den som ansöker om tillstånd för ny kärnkraft måste också redogöra för det radioaktiva avfall som uppstår och hur det ska omhändertas.

Reglerna i Sverige är anpassade efter internationella konventioner och standarder, till exempel Internationella atomenergiorganet IAEA:s säkerhetsstandarder.

Strålsäkerhetsmyndighetens bedömning är att det behövs mellan två och fem år att tillståndspröva nya reaktorer. Tiden varierar beroenden på om reaktortypen redan har byggts och är i drift i Sverige eller i något annat land.

Vattenfall har ännu inte lämnat in någon tillståndsansökan till Strålsäkerhetsmyndigheten om att bygga ny kärnkraft vid Ringhals.

Vill du veta mer om Strålsäkerhetsmyndighetens granskning av ny kärnkraft? Länk till annan webbplats.

Generellt omfattas landets kärnkraftverk av flera lagstiftningar som berör fysiskt skydd av anläggningen, säkerhetskänslig verksamhet och skyddsobjekt.

Kärnkraftverk utgör säkerhetskänslig verksamhet och omfattas av säkerhetsskyddslagen. Det är Strålsäkerhetsmyndigheten som är tillsynsmyndighet över säkerhetsskyddet vid Ringhals och andra kärnkärntekniska anläggningarna i Sverige. Det är verksamhetsutövaren, i det här fallet Vattenfall, som ansvarar för att kraven som ställs i lagstiftning och av tillsynsmyndigheten följs.

På Strålsäkerhetsmyndighetens webbplats finns information om kärnkraft och säkerhetsskydd. Där står bland annat att den kärntekniska anläggningen ska utformas så den kan uppfylla säkerhetsskyddslagstiftningens krav.

Strålsäkerhetsmyndigheten om säkerhetsskydd och kärnkraft Länk till annan webbplats.

Skyddsobjekt

Länsstyrelsen fattar beslut om skyddsobjekt. När det gäller eventuell ny kärnkraft vid Ringhals blir ett sådant beslut aktuellt först när en ansökan kommer in till Länsstyrelsen.

En sådan ansökan kan då antingen handla om att det befintliga skyddsobjektet ska utökas, eller att Länsstyrelsen ska ta ställning till ett nytt skyddsobjekt vid Ringhals. Länsstyrelsen ska i sitt beslut göra bedömning om beslutet medför skada eller olägenhet för andra allmänna eller enskilda intressen.

Om du vill veta mer om skyddsobjekt

Den 10 juni 2026 fattade Länsstyrelsen beslut om att upphäva en del av naturreservatet. Vattenfall ska kompensera med motsvarande områden om minst 25 hektar i Hallands län.

Länsstyrelsen beslutar att upphäva 25 hektar av Biskopshagens naturreservat | Länsstyrelsen Halland Länk till annan webbplats.

Ja, Länsstyrelsens beslut om naturreservatet kan överklagas till regeringen. Överklagan ska vara inlämnad till Länsstyrelsen i Hallands län senast den 9 juli 2026.

I nuläget finns ingen tidsplan för när de arkeologiska insatserna i det planerade byggområdet kan vara klara. Det beror på resultaten av de arkeologiska utredningarna och förundersökningarna.

I lagstiftningen finns reglerat att den inre beredskapszonen ska vara cirka fem kilometer från kärnkraftverket och den yttre cirka 25 kilometer från anläggningen. Det är Länsstyrelsen som fastställt den exakta utformningen av de inre och yttre beredskapszonerna runt Ringhals.

Regeringen har inte nuläget inte aviserat någon förändring av de nuvarande beredskapszonerna om det byggs fler reaktorer vid Ringhals.

Länsstyrelsens kärnenergiberedskap är reglerat i lagstiftningen. I den inre och yttre beredskapszonen ska Länsstyrelsen ha planering och beredskap för att skydda allmänheten vid en olycka på Ringhals kärnkraftverk.

Länsstyrelsen har i dagsläget inte fått något förändrat uppdrag från regeringen när det gäller kärnenerigberedskapen, om det skulle byggas andra typer av reaktorer än nuvarande vid Ringhals.

Miljöbalken har väldigt stor betydelse, utan ett miljöbalkstillstånd kan inte någon ny anläggning byggas.

Regeringens beslut om tillstånd för ny kärnkraft kan överklagas till Högsta förvaltningsdomstolen, men enbart om beslutet strider mot någon rättsregel. Domstolen upphäver inte ett regeringsbeslut om det är uppenbart att ett konstaterat fel saknar betydelse för avgörandet.

Nej, tillståndsprocesserna enligt kärntekniklagen, miljöbalken och plan- och bygglagen är desamma även om det redan finns ett kärnkraftverk i området.