Civilt försvar
Sveriges totalförsvar består av civilt och militärt försvar. Länsstyrelsen är ytterst ansvarig för det civila försvaret i länet. Länsstyrelserna är också indelade i sex civilområden.
Det civila försvaret omfattar hela samhället och alla de funktioner som måste fungera, även under höjd beredskap och krig. Verksamheten inom civilt försvar bedrivs av många olika aktörer: statliga myndigheter, kommuner, regioner, näringsliv och frivilligorganisationer. Tillsammans med Försvarsmakten samordnar Länsstyrelsen det civila och militära försvaret.
Mål för det civila försvaret
Det civila försvaret ska:
- värna civilbefolkningen
- säkerställa de viktigaste samhällsfunktionerna
- upprätthålla en nödvändig försörjning
- bidra till det militära försvarets förmåga vid väpnat angrepp eller krig i vår omvärld
- upprätthålla samhällets motståndskraft mot externa påtryckningar och bidra till att stärka försvarsviljan
- bidra till att stärka samhällets förmåga att förebygga och hantera svåra påfrestningar på samhället i fred
- med tillgängliga resurser bidra till förmågan att delta i internationella fredsfrämjande och humanitära insatser.
Länsstyrelsens arbete med civilt försvar
Länsstyrelsen samordnar planeringen och förberedelserna för det civila försvaret i länet och samverkar med Försvarsmakten i totalförsvarsplaneringen. Vi stödjer också kommuner och regioner i arbetet med civilt försvar. Det innebär bland annat att vi erbjuder kompetenshöjning inom totalförsvar och stöd i arbetet med säkerhetsskydd och krigsorganisation.
Arbetet med civilt försvar bygger på samhällets befintliga krisberedskap där Länsstyrelsen samordnar länets krisberedskap före, under och efter en samhällsstörning.
Under höjd beredskap och krig är Länsstyrelsen högsta civila totalförsvarsmyndighet i länet. Vi ska verka för att högsta möjliga totalförsvarseffekt uppnås i länet genom att:
- det civila försvaret bedrivs med en enhetlig inriktning
- se till att länets resurser används så att försvarsansträngningarna främjas
- samordna åtgärderna inom det civila försvaret
- sammanställa regionala lägesbilder
- tillsammans med Försvarsmakten samordna det civila och militära försvaret.
Under höjd beredskap ska Länsstyrelsen ha förbindelse med regeringen, relevanta myndigheter, civilområdesansvarig länsstyrelse och angränsande länsstyrelser. Om förbindelsen bryts med regeringen övertar Länsstyrelsen delar av regeringens uppgifter. Länsstyrelsen ska då självständigt genomföra åtgärder som behövs för det civila försvaret och för stödet till Försvarsmakten.
Utöver det samordningsansvar som Länsstyrelsen har vid höjd beredskap finns även ett antal andra uppgifter som tillkommer inom områdena:
- förfogande av egendom och tjänster
- krigsveterinärtjänst
- gränsövervakning
- vägtrafikombud
- undanförsel och förstöring av egendom
- utmärkning av kulturegendom
- utrymning
- folkrättslig rådgivning
- räddningstjänst.
Sveriges sex civilområden
Sveriges länsstyrelser är indelade i sex civilområden. Syftet med indelningen är att stärka landets motståndskraft under fredstida krissituationer, höjd beredskap och krig. För varje område finns en utsedd ansvarig länsstyrelse där landshövdingen är civilområdeschef. De sex civilområdena är Norra, Mellersta, Östra, Sydöstra, Västra och Södra.
Norra civilområdet
Civilområdesansvarig: Länsstyrelsen i Norrbottens län
Länsstyrelser som ingår i området: Jämtland, Norrbotten, Västerbotten och Västernorrland
Mellersta civilområdet
Civilområdesansvarig: Länsstyrelsen i Örebro län
Länsstyrelser som ingår i området: Dalarna, Gävleborg, Södermanland, Uppsala, Värmland, Västmanland och Örebro
Östra civilområdet
Civilområdesansvarig: Länsstyrelsen Stockholm
Länsstyrelser som ingår i området: Stockholm och Gotland
Sydöstra civilområdet
Civilområdesansvarig: Länsstyrelsen i Östergötlands län
Länsstyrelser som ingår i området: Jönköping, Kalmar och Östergötland
Västra civilområdet
Civilområdesansvarig: Länsstyrelsen i Västra Götaland
Länsstyrelser som ingår i området: Halland och Västra Götaland
Södra civilområdet
Civilområdesansvarig: Länsstyrelsen Skåne
Länsstyrelser som ingår i området: Blekinge, Kronoberg och Skåne
Civilområdets arbete med civilt försvar
Den civilområdesansvariga länsstyrelsen har ett antal uppgifter utöver uppgifterna som varje länsstyrelse har. Den ska verka för att det civila försvaret inom civilområdet har en enhetlig inriktning genom att:
- samordna planeringen mellan statliga myndigheter
- samordna planeringen mellan de statliga myndigheterna och Försvarsmakten
- samverka med Försvarsmakten i frågor som rör totalförsvaret
- stödja länsstyrelsernas planering och förberedelser inom respektive län
- ta initiativ till åtgärder och hålla samman planering och förberedelser av civila aspekter av värdlandsstöd.
Under höjd beredskap ska civilområdet verka för att största möjliga försvarseffekt uppnås genom att:
- samordna åtgärderna inom det civila försvaret
- sammanställa samlade lägesbilder och hålla regeringen informerad
- samordna den civila delen av värdlandsstödet
- i samråd med Försvarsmakten samordna det civila och militära försvaret.
Den civilområdesansvariga länsstyrelsen ska också vägleda länsstyrelserna inom civilområdet i deras samordningsarbete.
Vid höjd beredskap ska den civilområdesansvariga länsstyrelsen ha förbindelse med regeringen, relevanta myndigheter, länsstyrelser inom civilområdet och med övriga civilområdesansvariga länsstyrelser.
Västra civilområdet
I Västra civilområdet ingår Halland och Västra Götalands län. Arbetet inom civilområdet är i en uppstartsfas med fokus på rekrytering och etablering av grundläggande former för arbetet. Civilområdets arbete sker i nära samarbete med övriga civilområdesansvariga länsstyrelser.
Kommuner och regioner ska planera för civilt försvar
Sedan 2017 har regeringen ökat anslagen till kommuner och regioner för arbetet med civilt försvar. I juni 2018 slöt Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) och Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) överenskommelser om kommunernas och regionernas arbete med civilt försvar för perioden 2018–2020. Överenskommelsen har förlängts till att gälla till och med utgången av 2022.
Målbilden för beredskapsförberedelserna under perioden är att kommuner och regioner ska återuppta eller komma igång med de förberedelser som behövs för att kunna driva viktig verksamhet under höjd beredskap. Det långsiktiga målet är att kommuner och regioner ska kunna fullgöra sina uppgifter inom totalförsvaret i händelse av krig.
Kommuner och regioner ska minska sårbarheten i sina verksamheter och ha en god förmåga att hantera krissituationer i fred. Genom en god förmåga under fredstid får kommuner och regioner bra förutsättningar att även hantera situationer under höjd beredskap.
Fokusfrågor
Utifrån nuvarande kommunöverenskommelse ska fokus i arbetet ligga på att
- stärka säkerhetsskyddet,
- höja kompetensen när det gäller totalförsvar,
- ta fram planer för den verksamhet som ska bedrivas under höjd beredskap.
Den ökade statliga ersättningen för civilt försvar kan till exempel användas för att
- anställa personal,
- delta i övningar som Försvarsmakten, Länsstyrelsen eller annan myndighet ordnar,
- investera i utrustning som ska förbättra robustheten i samhällsviktig verksamhet under höjd beredskap,
- analysera och planera för verksamhet vid höjd beredskap och i krig.
Under höjd beredskap
Kommuners och regioners skyldigheter vid höjd beredskap regleras genom lag. Vid höjd beredskap ska kommuner och regioner vidta särskilda åtgärder som rör
- planering och inriktning av verksamheten,
- tjänstgöring och ledighet för personal,
- användning av tillgängliga resurser som behövs för att man, under de förhållanden som råder, ska kunna fullgöra sina uppgifter inom totalförsvaret.
Planeringsinriktning för civilt försvar och höjd beredskap
Planeringsinriktningen ska inrikta, vägleda och stödja kommunerna i deras planläggning så att de har beredskap och förmåga till ledning och samordning under höjd beredskap. Länsstyrelsen Västra Götaland har tagit fram dokumenten tillsammans med representanter från olika aktörer i länet.
Ingångsvärden att förhålla sig till i beredskapsplaneringen (pdf-fil)
Pdf, 1 MB.
Bilaga 1 Ledning och samordning (pdf-fil) Pdf, 437.7 kB.
För att ta del av samtliga dokument kontakta Länsstyrelsen. Kontaktuppgifter finns längst ner på sidan.
Försvarsmaktens militärregioner
Utöver civilområden är Sverige indelat i Försvarsmaktens fem militärregioner, nord, mitt, väst, syd och Gotland. Inom varje militärregion sker regional samverkan och planering.
Västra militärregionen
Försvarsmaktens Västra militärregion omfattar Västra Götaland, Halland, Örebro och Värmlands län. Inom militärregionen utgår arbetet från ett dokument som kallas högre regional grundsyn. I den högre regionala grundsynen pekas följande inriktningar ut:
- ledning
- samverkan mellan regionala aktörer
- arbete med lägesbild
- robusthet och försörjning
- personal- och utbildningsbehov
- säkerhetsskydd
- arbetet med kriskommunikation.
Podd om Sveriges civila försvar
Lär dig mer om Sveriges civila försvar genom länsstyrelsernas podd Skärpt läge. Podden handlar bland annat om återuppbyggnaden av det civila försvaret, hemberedskap och försvarsvilja. I podden görs också historiska tillbakablickar och framtidsspaningar.
Avsnitt 7: Almedalen 2023 – hur påverkar ett Natomedlemskap det civila försvaret?
Många kanske uppfattar det som att ett medlemskap i Nato blir som en försäkring, okej nu har vi betalt den, så då är det lugnt liksom, det är ungefär som ett medlemskap i Sats, jag behöver inte utnyttja det, jag bara är med.
Det sade Anneli Hulthén, landshövding, Länsstyrelsen Skåne och civilområdeschef för Södra civilområdet, när länsstyrelserna under Almedalsveckan 2023 bjöd in till seminariet Hur påverkar ett Natomedlemskap utvecklingen av det civila försvaret?
För dig som inte var på plats i Almedalen kan du lyssna på det här avsnittet av Skärpt läge. Det återger seminariet från den 29 juni i sin helhet. Du får bland annat veta mer om hur Sverige behöver fortsätta att utveckla sitt civila försvar, även efter det att vi har gått med i Nato.
Lyssna på avsnitt 7, Libsyn
Länk till annan webbplats.
Vi ber om överseende för ljudkvaliteten under två minuter (mellan cirka 1.40 och 3.40) i avsnittet.
Skärpt läge går även att lyssna på andra ställen där poddar finns.
Transkribering av avsnitt 7, pdf Pdf, 164.4 kB.
Lästips
Länsstyrelsernas arbete med civilt försvar Länk till annan webbplats.
Sveriges väg in i Nato, regeringen Länk till annan webbplats.
Frågor och svar om Nato, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Länk till annan webbplats.
Skärpt läge produceras av Max Landergård på Storstad medieproduktion. I redaktionen ingår Erik Olsson, Länsstyrelsen Stockholm.
Tror du inte att transporter av skadade, mat, vapen, kommer att vara viktigare än några akvareller från Bohuslän?
Max Landergård, programledare, ställer frågan till en av paneldeltagarna i det här avsnittet av Skärpt läge. Ett avsnitt som borrar ned sig i hur Sverige ska skydda sitt kulturarv i krig.
Finns det förresten ett kulturarv som vi kan enas om i Sverige? Hur skulle det kunna förstöras – oavsiktligt eller med avsikt? Hur planerar landets länsstyrelser och museer för att skydda det kulturarv som vi vill prioritera att bevara – om kriget kommer? Och vad kan de lära av Ukraina?
Dessa och andra frågor gör avsnittets panel sitt bästa för att besvara:
- Mats Herklint, enhetschef på funktionen för kulturmiljöprövning, Länsstyrelsen Västra Götaland. Mats är även sammankallande för det länsstyrelsegemensamma nätverket för utmärkning och undanförsel av kulturegendom, en viktig länsstyrelseuppgift inom ramen för det civila försvaret.
- Anna McWilliams, arkeolog, docent och forskare på Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI).
- Gunnar Ardelius, generalsekreterare för Sveriges Museer.
Dessutom: inslag från Roma kungsgård och klosterruin på Gotland! Vilket skydd kan ett blåvitt sköldmärke som sätts upp på kulturegendomar ge mot kryssningsrobotar och bomber?
Lyssna på avsnitt 6, Libsyn Länk till annan webbplats.
Skärpt läge går även att lyssna på andra ställen där poddar finns.
Hur låter ett elavbrott? Och hur ordnar man med ljus, värme, information och varm choklad till barnen när termometern inomhus faller? Följ med hem till Skärpt läges producent, Max Landergård. Han och familjens beredskap sätts under en kväll på prov då ett fiktivt krig släcker elen i deras hus.
Det här avsnittet av Skärpt läge riktar ljuset på elberedskapen inom det civila försvaret. Mikael Toll, senior rådgivare på Ramboll, berättar bland annat om hur energi kan användas som ett vapen i en konflikt.
Avsnittet gästas även av Ann-Sofie Fahlgren, enhetschef för elberedskap och dammsäkerhet på Svenska Kraftnät. Hon beskriver hur myndigheten rustar för att skydda Sveriges elsystem mot både cyber- och väpnade angrepp.
Intervjuerna med Ann-Sofie Fahlgren och Mikael Toll spelades in den 12 december 2022.
Lyssna på avsnitt 5, Libsyn Länk till annan webbplats.
Skärpt läge går även att lyssna på andra ställen där poddar finns.
Transkribering av avsnitt 5, pdf Pdf, 224.7 kB.
Vill du veta mer?
Sex tips – så bor du kvar vid ett längre värmeavbrott, Energimyndigheten Länk till annan webbplats.
Elberedskap, Svenska kraftnät Länk till annan webbplats.
Mikael Toll pratar i avsnittet om styrel. Det är när myndigheter, länsstyrelser, kommuner, elnätsföretag och privata aktörer samarbetar för att identifiera och prioritera samhällsviktiga elanvändare.
Styrel – film från Energimyndigheten, Youtube Länk till annan webbplats.
Kossor som skulle fösas från Skåne till Småland, konstgödsel, kaffe i kubik och tiotusentals ton lagrat fett som ett krigsviktigt företag producerade margarin av. Det var några av de ingredienser som kunde nära Sveriges totalförsvar när det kalla kriget var som kyligast.
Skärpt läges historieexpert, Samuel Palmblad, berättar i det här avsnittet om hur Sveriges beredskap när det gällde mat och dricksvatten byggdes upp från andra världskriget och ända in på 1990-talet.
Lyssna på avsnitt 4b, Libsyn Länk till annan webbplats.
Skärpt läge går även att lyssna på andra ställen där poddar finns.
Kan man baka frasig pizza även i kris och krig? Jan Boris-Möller, mästerkock, tar i det här avsnittet med sig krislåda och stormkök till komikern Charlotta Björck för att svara på den frågan.
Hör även Mats Johansson, avdelningschef, krisberedskap och civilt försvar på Livsmedelsverket, berätta om de regeringsuppdrag som Livsmedelsverket arbetar med inom beredskapsområdet. Bland annat tar han upp frågan om vilken roll lager med livsmedel kan komma att spela.
Du får även ett kommunalt perspektiv på ämnet mat och beredskap. Sara Seing, kostchef i Södertälje kommun, redogör för hur Södertälje har stärkt sin förmåga att kunna leverera exempelvis skolmat i kris och krig.
Krisberedskapsexpert Miguel Guerrero ger dessutom vardagsnära tips på mat och annat som man kan packa i sin egen krislåda.
Lyssna på avsnitt 4a, Libsyn Länk till annan webbplats.
Skärpt läge går även att lyssna på andra ställen där poddar finns.
Kortfilm: Här är din krislåda
Pizzareceptet som Jan Boris-Möller inspirerats av hittar du hos Lottakåren.
Modern krismat, Svenska lottakåren Länk till annan webbplats.
Behöver du laga mat på ett stormkök inomhus vid till exempel ett strömavbrott – då finns det råd att följa:
Är din sanning någon annans lögn? I två avsnitt fördjupar sig Skärpt läge i det psykologiska försvaret – samhällets gemensamma förmåga att stå emot otillbörlig informationspåverkan och annan vilseledande information som riktas mot Sverige. Det psykologiska försvaret är också en viktig grund för att det civila och militära försvaret ska fungera effektivt.
Det är många aktörer som bidrar till det psykologiska försvaret. Myndigheten för psykologiskt försvar (MPF) leder samordningen av arbetet. Skärpt läge fick en pratstund med generaldirektören, Henrik Landerholm. Hör honom berätta om den nystartade myndighetens arbete, försvarsviljan i Ukraina, påverkanskampanjer och MPF:s roll om det skulle bli krig i Sverige.
MPF startade sin verksamhet den 1 januari 2022. Fram till och med 2008 fanns en föregångare till MPF – Styrelsen för psykologiskt försvar (SPF). Björn Körlof var SPF:s generaldirektör 1994–2001. I detta avsnitt berättar han om övergången från det kalla krigets propaganda till ett nytt läge, risker med så kallade mullvadar och hur Sovjetunionen planerade att störa ut radiosändningar med falska nyheter.
Intervjun med Björn Körlof spelades in den 10 februari 2022, det vill säga strax innan Rysslands invasion av Ukraina.
Lyssna på avsnitt 3b, Libsyn Länk till annan webbplats.
Skärpt läge går även att lyssna på andra ställen där poddar finns.
Är din sanning någon annans lögn? I två avsnitt fördjupar sig Skärpt läge i det psykologiska försvaret – samhällets gemensamma förmåga att stå emot otillbörlig informationspåverkan och annan vilseledande information som riktas mot Sverige. Det psykologiska försvaret är också en viktig grund för att det civila och militära försvaret ska fungera effektivt.
Det är många aktörer som bidrar till det psykologiska försvaret. Vid sidan av myndigheter och institutioner har enskilda individer samt fria och oberoende medier viktiga roller. I det här avsnittet diskuterar Hanna Stjärne, vd för Sveriges Television (SVT) och Janne Elvelid, ansvarig för samhällskontakter på Meta (tidigare Facebook), hur de hanterar ett medielandskap där desinformation och deep fakes har blivit vardagsmat. De ger även sin syn på vilka roller som SVT och Meta skulle ha om Sverige hamnar i krig. Dessutom – Anton Lif, expert på påverkansoperationer på Combitech, går igenom olika tekniker som används inom informationspåverkan.
Panelsamtalet spelades in den 18 februari 2022, det vill säga strax innan Rysslands invasion av Ukraina.
Lyssna på avsnitt 3a, Libsyn Länk till annan webbplats.
Skärpt läge går även att lyssna på andra ställen där poddar finns.
Skärpt läge blickar framåt mot framtidens totalförsvar. I ett panelsamtal från Almedalsveckan berättar Micael Bydén, överbefälhavare, Försvarsmakten, bland annat om hur han ser på att ett starkt civilt försvar behöver kunna stötta det militära försvaret.
Medverkar gör också:
- Sven Erik Österberg, landshövding, Länsstyrelsen Stockholm
- Charlotte Petri Gornitzka, generaldirektör, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap
- Kicki Scheller, försvarsdirektör, Länsstyrelsen Gotland.
Lyssna på avsnitt 2, Libsyn Länk till annan webbplats.
Skärpt läge går även att lyssna på andra ställen där poddar finns.
I detta avsnittet vrider och vänder Mikael Tornving, komiker och reservofficer, och Lotta Sjöström Becker, generalsekreterare för Kristna Fredsrörelsen, på ett aktuellt ämne – försvarsvilja.
Vi möter även Martina Bach som har gjort verkstad av sin försvarsvilja. Hon och hennes räddningshund Doris är engagerade i Svenska Brukshundklubben, en av 18 frivilliga försvarsorganisationer i Sverige. Martina Bach och Doris har ägnat en stor del av de senaste åren åt att träna för att bli ett räddningshundekipage som kan bistå kommunala räddningstjänster i kris och krig – en viktig pusselbit i det civila försvaret.
För de lyssnare som vill stärka sin egen försvarsvilja och hemberedskap delar Miguel Guerrero, specialistofficer och expert på prepping i vardagen, med sig av tankar och råd. Dessutom djupdyker Samuel Palmblad, expert på Sveriges civila försvar under kalla kriget, ned i hur försvarsviljan såg ut under andra halvan av 1900-talet.
Lyssna på avsnitt 1, Libsyn Länk till annan webbplats.
Skärpt läge går även att lyssna på andra ställen där poddar finns.
Vad är civilt försvar och totalförsvar?
Sveriges försvar består av militärt och civilt försvar. Tillsammans bildar det totalförsvaret, som är all verksamhet i hela samhället som ska förbereda Sverige för att kunna möta olika angrepp. Att försvara Sverige och värna vår gemensamma säkerhet, frihet och självständighet är ett ansvar för hela samhället och kräver ytterst en personlig insats av oss alla. Grunden för totalförsvaret är alla vi som bor här och vår motståndskraft att möta olika angrepp.
Civilt försvar är allt det arbete som statliga myndigheter, kommuner, landsting och regioner, företag, arbetsmarknadsorganisationer, frivilligorganisationer och trossamfund gör för att kunna skydda befolkningen och viktiga samhällsfunktioner vid krigsfara och krig. Det civila försvarets uppgift är också att bland annat trygga försörjningen av dricksvatten, mat och energi i krig, och att stödja Försvarsmakten.
Källa:
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (msb.se) Länk till annan webbplats.
Webbutbildning om totalförsvar
Lär dig mer om totalförsvar via en webbutbildning som Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) har tagit fram.
Totalförsvar - ett gemensamt ansvar på MSB:s webbplats (msb.se) Länk till annan webbplats.
Relaterad information
- Lagen om totalförsvar och höjd beredskap på riksdagens webbplats (riksdagen.se) Länk till annan webbplats.
- Lagen om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap på riksdagens webbplats (riksdagen.se) Länk till annan webbplats.
- Förordningen om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap på riksdagens webbplats (riksdagen.se) Länk till annan webbplats.
- Förordningen om statliga myndigheters beredskap på riksdagens webbplats (riksdagen.se) Länk till annan webbplats.
- Förordningen om länsstyrelsernas krisberedskap och uppgifter inför och vid höjd beredskap på riksdagens webbplats (riksdagen.se) Länk till annan webbplats.
- Förordningen om civilområdesansvariga länsstyrelser på riksdagens webbplats (riksdagen.se) Länk till annan webbplats.