Interregional samverkan i norr

Horisontellt, tvärsektoriellt och samtidigt vertikalt. Representanter från de två nordligaste länen i Sverige, Finland och Norge har träffats för att diskutera hur vi stärker interregional samverkan kopplat till hantering av okontrollerade befolkningsrörelser och omhändertagande av flyktingar.

Ungefär 80 personer deltog vid ICC25. ICC står för International Cooperation Course och är en årligen återkommande samverkanskurs för personer som har en nyckelfunktion inom totalförsvaret. Genom att samla experter från lokal, regional och nationell nivå främjar kursen en ökad förståelse av samband och samspel mellan delar, vilket ger en bättre bild av hur helheten fungerar.

Inom Nato finns sju områden, eller förmågor, som pekats ut som särskilt viktiga för att stärka den civila motståndskraften. Den tredje förmågan är effektiv hantering av okontrollerade befolkningsrörelser. Vid årets ICC har parterna fört dialog om den tredje förmågan i syfte att identifiera behov, möjligheter och utmaningar.

En rad intressanta och tongivande föredragshållare har även bidragit med expertis och erfarenheter. Bland talarna medverkade bland annat Röda Korset, migrationsverken i Finland, Norge och Sverige, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap och NATO Multinational CIMIC Group, en funktion inom Nato som fokuserar på civil-militär samverkan.

Kursen behandlade även planering och genomförande av massevakuering över gränser samt mottagande och omhändertagande av flyktingar.

Effektiv hantering av okontrollerade befolkningsrörelser

— Norrbotten är det enda länet i Sverige som har landsgräns mot två Natoallierade länder. Detta är en av flera faktorer som gör att det är viktigt att vi känner till varandras förutsättningar för att kunna samarbeta gränsöverskridande på regional och lokal nivå. Det kan röra sig om samarbeten vid händelser med allvarliga samhällsstörningar till ytterst krig säger Anders Öhlund, beredskapsdirektör vid Länsstyrelsen i Norrbottens län.

Gränsöverskridande samverkan

Det finns en rad komplexa och ofta samtidiga utmaningar när det kommer till samhället förmåga att hantera okontrollerade befolkningsrörelser, massevakueringar och flyktingmottagande mellan länder. Utmaningarna kräver gränsöverskridande samverkan, inte minst vad gäller informationsdelning.

Faktorer som förenklar samverkan över landsgränserna är vår gemensamma geografiska position, där vi har klimat och miljö med fysiska, sociala och kulturella likheter. Vi har alltså många gemensamma förutsättningar som förenar och som vi kan utgå från.

Koordinering

En av frågorna som behöver koordineras är hur transportnäten ska användas, till exempel om det pågår militära förflyttningar samtidigt som civilbefolkning rör sig på vägarna. Här krävs en koordinering mellan civila aktörer och Försvarsmakten. Både för att undvika att störa Försvarsmaktens verksamhet och för att skydda lokalbefolkning och människor som behöver evakueras.

Evakuering, där individer behöver lämna sina hem och kanske även sitt hemland, kan innebära en stor påfrestning. I enlighet med Folkrätten har vi en skyldighet att hålla civila och stridande åtskilda, för att minska risken att civila drabbas av krigets verkningar. Även de grundläggande rättigheterna ska upprätthållas i kris. Samhället ska präglas av rättssäkerhet, respekt för individen och värnandet av demokratiska principer.

Kommunikation

Information och kommunikation kan vara den avgörande faktorn för en effektiv hantering av okontrollerade befolkningsrörelser. Kommunikationen är en integrerad del av hanteringen av händelsen och behöver fungera:

• mellan myndigheter
• direkt till de människor som berörs
  
• till media
• till allmänhet som inte är direkt berörd

Utmaningar för kommunikationen kan eventuellt vara språkbarriärer, tekniska hinder, desinformation eller skadlig ryktesspridning.

Joel Söreke som arbetar vid enheten för samhällsskydd deltog vid rundabordssamtal tillsammans med representanter från Norge och Finland. Vid samtalen utgick deltagarna från olika scenarion i syfte att identifiera behov, möjligheter och utmaningar.

— Vid våra dialoger återkom vi ofta till utmaningar som berör kommunikation och informationsdelning. Vi vill bland annat nå våra definierade målgrupper med information som bidrar till stabilitet och säkerhet. Kommunikationen ska även vara koordinerad med många olika aktörer och vi behöver robusta kommunikationsvägar, avslutar Joel Söreke.